Scatole vuote, ma costose: così in Italia rispuntano le Province

È l’esito di una battaglia cavalcata dalla Lega, Salvini e Calderoli in testa: con l’obiettivo di recuperare posizioni politiche e posti amministrativi, in una stagione in cui il calo di consensi del partito rischia di comportare alle prossime politiche una drastica riduzione degli eletti in Parlamento. Ma un’operazione di questa portata non può ispirarsi a ristrette logiche di parte.

Resuscitare le vecchie Province significa introdurre l’ennesimo livello intermedio tra Regioni e Comuni, in un quadro già affollato di suo. Alle 83 odierne Province ordinarie, si sommano 2 Province autonome con ampi poteri (Trento e Bolzano), 15 città metropolitane (una delle quali a Nordest, Venezia), 6 Liberi consorzi comunali in Sicilia, e dal primo gennaio prossimo in Friuli Venezia Giulia, come accennato all’inizio, le quattro vecchie Province a elezione diretta ripristinate nel luglio scorso dalla Regione al posto dei vecchi Edr (Enti di decentramento regionale).

A questa anagrafe già affollata di suo, va aggiunta una variegata presenza di enti intermedi coinvolti a vario titolo nelle politiche del territorio: Comunità montane, Unioni di Comuni, Consorzi tra enti locali, Ato (Ambiti territoriali ottimali), distretti sanitari, Aft (Aggregazioni funzionali territoriali), e Ats (Ambiti territoriali speciali).

Il rischio concreto è di alimentare un sistema di scatole vuote, ma piuttosto costose, all’insegna della moltiplicazione delle poltrone con relative indennità di carica, oltretutto in una stagione di pesante crisi della finanza pubblica. Lo stesso progetto governativo sul ripristino delle Province non indica con chiarezza le competenze amministrative che andranno a gestire e le relative risorse economiche.

Manca la visione organica di un quadro d’insieme dei territori: un vuoto in cui troppi enti diversi insistono sullo stesso pezzo di terra, spesso con confini geometrici non coincidenti e competenze sovrapposte. Per fare un esempio concreto, uno stesso Comune veneto può far parte di una determinata Provincia per le strade e le scuole superiori, fare capo a un’altra realtà tipo distretto sanitario e Aft per la salute, essere inserito in un diverso Ats per il sociale, rispondere a un altro Ato per la gestione dei rifiuti e a uno diverso per l’acqua.

Per quanto riguarda il Friuli Venezia Giulia, che in materia ha già provveduto di suo, il rischio è alimentare scenari ispirati a una versione distorta dell’autonomia. Basti pensare all’altissima frammentazione dei Comuni. Dopo lo scioglimento delle Uti (Unioni Territoriali Intercomunali) nel 2021, i Comuni hanno riacquistato totale autonomia, ma si sono trovati privi di strutture tecniche in grado di gestire i grandi appalti.

Per ovviare, gli Edr avevano avviato le Centrali di committenza unica per l'acquisto di beni e servizi. La nuova legge friulana sulle Province crea una sovrapposizione di scadenze e ruoli: anche qui per proporre un esempio concreto, l’assistenza alle stazioni appaltanti dei piccoli Comuni (fino a cinquemila abitanti) passerà alle Province solo a luglio 2027, mentre l’assistenza informatica partirà nel 2028; nel frattempo, i Comuni rimangono appesi tra vecchie convenzioni con gli Edr in via di estinzione, uffici della Regione e i nascenti uffici commissariali delle Province.

Ne deriva un’autentica giungla istituzionale, che non tiene conto dell’odierna flessibilità dei confini e della mobilità delle persone e delle relazioni, con la conseguente necessità di pensare a nuovi e diversi strumenti di gestione dei problemi.

Restaurare le vecchie Province, in un simile contesto, significa l’esatto contrario di quel federalismo per cui pure la Lega di Bossi e Miglio si era a lungo battuta: non valorizzare i territori, ma ridurli a piccoli feudi di potere. Il vecchio che avanza contro il nuovo che arretra.